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Levantamiento de Aneel muestra avance de las fiscalizaciones contra alteraciones no autorizadas en sistemas solares y revela diferencia expresiva entre sospechas, estimaciones del ONS y fraudes ya confirmadas por las distribuidoras en el mercado de micro y minigeneración distribuida.
La Agencia Nacional de Energía Eléctrica identificó indicios de irregularidades en 59% de las inspecciones realizadas por distribuidoras en sistemas de micro y minigeneración distribuida, aunque la potencia irregular confirmada hasta ahora suma cerca de 88 MW.
Este volumen representa solo 0,31% de la potencia total de MMGD registrada en el país, lo que revela una diferencia relevante entre la tasa de problemas encontrados en las inspecciones y el impacto efectivamente comprobado en el sistema eléctrico.
El contraste gana peso porque el Operador Nacional del Sistema Eléctrico estimó que la potencia no contabilizada puede variar entre 11,8 GW y 14,6 GW, número mucho superior al total ya confirmado por las inspecciones en campo.
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Publicada el 22 de junio de 2026, la nota técnica de Aneel reunió información enviada por distribuidoras sobre acciones contra alteraciones no autorizadas en las características técnicas de plantas de generación distribuida conectadas a la red.
Conocida en el sector como “gato solar”, la práctica involucra ampliar o alterar sistemas fotovoltaicos sin comunicación a la distribuidora y sin actualización de las condiciones aprobadas, lo que puede afectar facturación, control regulatorio y operación de la red eléctrica.
Fiscalización de Aneel partió de unidades sospechosas
En la primera ronda de análisis, Aneel consolidó datos de 19 concesionarias de distribución, que atienden aproximadamente 43 millones de unidades consumidoras y registraron cerca de 22,7 mil inspecciones hasta ese momento.
Entre las unidades inspeccionadas, aproximadamente 13,4 mil presentaron aumento de potencia a la revelía, según información asociada a la nota técnica de la agencia reguladora sobre el avance de las fiscalizaciones en el segmento de generación distribuida.
Aun así, el porcentaje de 59% no permite concluir que la misma proporción de todos los sistemas solares del país esté irregular, pues las inspecciones fueron dirigidas a consumidores previamente seleccionados como sospechosos por las distribuidoras.
En la evaluación de la Aneel, los datos representan una etapa inicial de combate a la generación distribuida a la revelia, ya que no todas las distribuidoras ligadas a grandes grupos económicos iniciaron programas estructurados de fiscalización.
Por eso, la lectura regulatoria exige cautela, pues existe una señal importante de irregularidades entre los casos fiscalizados, pero la potencia efectivamente confirmada sigue siendo pequeña cuando se compara con el parque total de MMGD registrado.
Cómo las distribuidoras identifican el “gato solar”
Para localizar posibles desvíos, las distribuidoras comenzaron a usar modelos analíticos que comparan la generación observada con la generación esperada de cada sistema fotovoltaico, considerando potencia autorizada, energía inyectada e historial de consumo.
Con este cruce de datos, los equipos técnicos pueden señalar unidades con comportamiento incompatible con la potencia homologada, priorizando inspecciones presenciales en los casos en que la posibilidad de alteración no autorizada aparece como más relevante.
Entre las metodologías reportadas a la Aneel, Neoenergia compara generación observada y potencia instalada, mientras que CPFL Energia desarrolló un análisis estadístico basado en energía inyectada, consumo histórico y potencia registrada en el proceso de conexión.
Por su parte, Equatorial informó el uso de herramientas que combinan datos comerciales y operativos, mientras que Energisa comenzó a relacionar generación, potencia aprobada y niveles de irradiación solar para orientar las fiscalizaciones.
En otras distribuidoras, el monitoreo incluye curvas de carga, auditorías de registros, imágenes, registros de facturación y alertas automáticas siempre que la energía inyectada supera límites compatibles con la potencia autorizada.
Inspecciones en campo verifican equipos instalados
Tras el cribado electrónico, las distribuidoras realizan inspecciones presenciales para verificar módulos, inversores y demás equipos instalados, comparando la estructura encontrada en la unidad consumidora con el proyecto originalmente aprobado para conexión a la red.
En los procedimientos reportados a la Aneel, las empresas mencionaron registros fotográficos, emisión de términos de inspección y, en algunas situaciones, uso de drones para revisar techos o áreas de difícil acceso técnico.
Cuando se confirma la irregularidad, las medidas pueden incluir notificación al consumidor, plazo para regularización, revisión de facturación, desconsideración de la energía inyectada irregularmente y suspensión de la participación en el Sistema de Compensación de Energía Eléctrica.
En la práctica, la fiscalización busca impedir que unidades ampliadas sin autorización reciban compensación de energía en condiciones diferentes a las aprobadas, evitando distorsiones en el control de la red y en el tratamiento dado a los consumidores.
Prueba técnica aún limita combate a los fraudes
Incluso con el avance de las herramientas analíticas, la nota técnica señala dificultades para ampliar la fiscalización, sobre todo porque gran parte de las instalaciones mide solo la energía neta inyectada en la red, y no la generación bruta.
Esta limitación dificulta la comprobación administrativa de aumento irregular de potencia, principalmente cuando la distribuidora no tiene acceso directo a los inversores o a datos detallados sobre la generación producida por el sistema fotovoltaico.
También aparecen como obstáculos el acceso físico a las unidades consumidoras, la inspección de techos de difícil acceso, las restricciones al uso de drones y las dificultades operacionales en áreas con problemas de seguridad pública.
Sin medidores con memoria de masa o equipos capaces de registrar información más detallada, la robustez de las evidencias se reduce, lo que puede influir en procesos de regularización, cobro o impugnación por parte del consumidor.
A pesar de estas limitaciones, la Aneel evalúa que hay convergencia entre las distribuidoras en el uso de inteligencia de datos, inspecciones dirigidas y procedimientos estandarizados para identificar ampliaciones no autorizadas en sistemas solares.
Distancia entre estimación del ONS y fraudes confirmados
El levantamiento coloca el “gato solar” en el radar regulatorio, pero aún no ofrece un retrato completo del sector, porque depende de la ampliación de las fiscalizaciones y de la comparación entre metodologías adoptadas por las concesionarias.
Permanece abierta, en este escenario, la diferencia entre la estimación del ONS para generación distribuida no contabilizada y el volumen de irregularidades ya confirmado en campo por las distribuidoras participantes del levantamiento.
Esta distancia debe orientar nuevas discusiones sobre monitoreo, fiscalización y seguridad jurídica en la micro y minigeneración distribuida, especialmente en sistemas en los cuales la distribuidora no puede comprobar la generación bruta con precisión.
La cuestión, ahora, es saber si las próximas etapas acercarán los números de las inspecciones a la estimación del operador o confirmarán que el impacto comprobado del “gato solar” sigue restringido dentro de la MMGD brasileña?
