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Análisis de CNN Detalla “Vía Intermediaria” del Gobierno para Regular las Big Techs, Fortaleciendo la Autarquía Contra Prácticas Anticompetitivas
Brasil está definiendo un camino propio para la regulación económica de las big techs, optando por una “vía intermediaria” que se diferencia de los modelos adoptados en Estados Unidos y Europa. La estrategia, detallada en análisis de especialistas a la CNN, se enfoca en fortalecer el Consejo Administrativo de Defensa Económica (Cade) como el “sheriff” del sector. La propuesta prevé la creación de una superintendencia específica dentro de la autarquía para monitorear y combatir prácticas anticompetitivas de las gigantes de tecnología.
La decisión de centralizar esta responsabilidad en el Cade, según el abogado Bruno Bastos Becker, máster por la USP y consultado por la CNN, refleja el resultado de una consulta pública del Ministerio de Hacienda. La mayoría de los encuestados indicó al Cade como el órgano más preparado para la tarea, descartando la creación de una nueva agencia o la transferencia de la competencia a Anatel. El impacto esperado es un modelo que busca equilibrar innovación y control, sin estancar el mercado digital.
El Dilema Global: ¿Intervenir Antes o Poner Sanciones Después?
El debate sobre cómo supervisar las plataformas digitales es global y, según Becker, divide el mundo en dos polos principales: la regulación ex-ante (preventiva) y la ex-post (punitiva). La elección de Brasil por un camino híbrido intenta extraer lo mejor de ambos mundos, pero el desafío es complejo y involucra el ritmo acelerado de la innovación tecnológica. La discusión central es dónde debe actuar el poder regulatorio: antes de que ocurra el problema o solo después de la constatación de un abuso.
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En entrevista a la CNN, el especialista usó una analogía clara para diferenciar los modelos. “Imagina una plataforma digital como un centro comercial virtual. La regulación ex-ante funciona como reglas definidas antes de que las tiendas abran sus puertas: ya está establecido que no puede haber un pasillo bloqueado, que cada comerciante puede elegir el medio de pago y que el dueño del centro comercial no puede esconder a los competidores para promover solo su propia tienda”, comparó Becker.
“Ya la regulación ex-post ocurre después, cuando surge una denuncia de que el dueño del centro comercial dificultó la entrada de una tienda o favoreció la suya propia, ahí la autoridad investiga y, si confirma el abuso, aplica sanciones”, añadió el abogado. Este modelo ex-post es el que prevalece en Estados Unidos, donde se concede mayor libertad inicial a las plataformas, enfocándose en la investigación y sanción después del hecho consumado.
¿Por Qué el Cade Fue Elegido Como “Sheriff”?
La elección del Cade no fue aleatoria. Conforme a lo informado por la CNN, la consulta pública del Ministerio de Hacienda fue decisiva, pues el órgano ya tiene un acumulado de conocimiento técnico sobre el comportamiento de las big techs. Temas cruciales como tiendas de aplicaciones, sistemas de pagos virtuales, contratos de exclusividad y self-preferencing (cuando la plataforma favorece sus propios productos) ya son objeto de investigaciones y análisis de mercado en la autarquía.
El proyecto de ley, anunciado por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva, solidifica esta elección al proponer una nueva superintendencia dedicada exclusivamente a las plataformas digitales dentro del Cade. Para Becker, “esta solución me parece acertada”. El especialista considera, no obstante, que para que el modelo funcione, será necesario un “refuerzo del cuadro técnico y cooperación con ANPD (Autoridad Nacional de Protección de Datos), Banco Central y Anatel”, aprovechando la base existente y evitando los costos de crear una autoridad desde cero.
La “Vía Intermediaria” de Brasil vs. La Rigidez de Europa
Europa adoptó el camino opuesto a EE.UU. con el Digital Markets Act (DMA), una regulación ex-ante extremadamente robusta. El DMA impone obligaciones preventivas severas a los llamados “gatekeepers” (las mayores big techs). Según el análisis de Becker a la CNN, el DMA europeo “recibe críticas por su rigidez, costos de cumplimiento y mayor litigiosidad“, lo que plantea la cuestión de si vale la pena adoptar un control tan estricto que puede frenar la agilidad del mercado.
La ley europea, por ejemplo, obliga a la apertura de los ecosistemas para tiendas de aplicaciones alternativas (sideloading), exige interoperabilidad, prohíbe el uso de datos de comerciantes para competir contra ellos y veta la autopreferencia en rankings. “Es un paquete robusto que, si está mal calibrado, puede reducir la agilidad”, argumenta el especialista. Brasil, por otro lado, estaría alineándose con países como Alemania, Reino Unido y Japón, que también buscan un término medio.
El modelo brasileño, por lo tanto, propone medidas intermedias y menos rígidas que el DMA. La idea es preservar mecanismos preventivos elementales, pero combinarlos con la fiscalización ex-post que el Cade ya ejecuta. En la visión del especialista consultado por la CNN, la medida es acertada “porque no estanca demasiado a las plataformas, pero reconoce la necesidad de un mayor seguimiento de sus actividades”.
La decisión de Brasil de usar el Cade para regular las big techs, en lugar de copiar el modelo rígido de Europa (DMA) o el modelo más libre de EE.UU., es uno de los debates más importantes para el futuro de la economía digital en el país.
Besteira falar que a Europa é ex-ante. As regras na Europa só foram criadas DEPOIS que identificaram os abusos! Isso foi reativo! Como não temos leis específicas, ou normas com punição, isso significa que as big techs estão ganhando tempo por aqui e vai acabar na justiça protelando. Enquanto isso, o estrago já foi feito. Ninguém falou dos riscos aos consumidores.
No Nepal deu super certo
Não tenho conhecimento pra opinar mas, a ideia de um controle moderado, sem muita rigidez ou «porteira aberta» pra castigar abusos, me agrada!