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Mientras los conductores de 14 carreteras brasileñas descubrían que tenían multas acumuladas del Free Flow sin haber sido notificados, el gobierno federal suspendió el 28 de abril de 2026 nada menos que 3,4 millones de autos de infracción y abrió un plazo de 200 días para pagar las tarifas vencidas hasta el 16 de noviembre de 2026, según despacho firmado por el ministro de Transportes George Santoro en calidad de presidente del Contran, publicado por el Ministerio de Transportes.
La medida afecta a concesionarias de los 4 grupos principales que operan el peaje sin barrera en Brasil: RioSP/Motiva, Nova 381 S.A, EPR Iguaçu y Ecovias Noroeste Paulista.
Las multas variaban entre R$ 5 y R$ 25 por paso perdido.
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La justificación oficial es directa. Según el despacho, el sistema tuvo “dificultad de acceso a la información necesaria para el pago de las tarifas”.
Los conductores no recibían SMS, correo electrónico o notificación clara para pagar la tarifa en los 30 días reglamentarios antes de la multa.
Las 14 carreteras con Free Flow afectadas por la suspensión
El Free Flow opera actualmente en 14 tramos de carreteras federales y estatales. La lista cubre 8 estados y afecta a conductores de São Paulo, Río de Janeiro, Minas Gerais, Paraná, Rondônia y Mato Grosso.
En la BR-101/RJ-SP, la CCR RioSP-Motiva opera 3 pórticos: Itaguaí (km 414), Mangaratiba (km 447) y Paraty (km 538). Según datos de la ANTT, este tramo suele registrar más de 18 millones de pasos por año.
En Minas Gerais, la Nova 381 S.A administra 4 pórticos en la BR-381 entre Belo Horizonte y Governador Valadares. La Way-262 cubre 2 puntos en la BR-262.
La EPR Sul de Minas tiene 1 pórtico en Monte Sião (MG-459, km 12,7).
En paralelo, en Paraná operan EPR Iguaçu y EPR Paraná en 6 puntos distribuidos entre PR-182, PR-280, BR-369 y BR-376. La Ecovias Noroeste Paulista cubre SP-333 en los km 179 (Itápolis) y 110 (Jaboticabal).
Los números que explican la suspensión récord
El ritmo de acumulación de multas sorprendió al propio Ministerio. Según balance de la Senatran, fueron 3,4 millones de sanciones entre 2022 y abril de 2026 en solo 14 carreteras.
De acuerdo con el Ministerio de Transportes, el promedio fue de 858 mil multas por año. En algunos tramos, como el BR-101/RJ-SP, la proporción llegó al 12% de los pasos convertidos en sanción por no pago.
El valor unitario de las multas oscilaba entre R$ 195,23 (infracción leve) y R$ 293,47 (infracción media), según tabla del CONTRAN.
Los valores resultan en un perjuicio potencial total entre R$ 663 millones y R$ 998 millones en multas suspendidas.
Sobre todo, la tarifa del peaje en sí, que originó cada sanción, varía entre R$ 5 y R$ 25 según el tramo. El conductor que perdió el pago aún necesita pagar la tarifa original.
El plazo de 200 días termina el 16 de noviembre de 2026.
Revelación técnica: cómo funciona el peaje sin barrera
En segundo plano, el Free Flow combina 3 tecnologías para cobrar la tarifa sin que el conductor se detenga. La primera es el reconocimiento óptico de caracteres (OCR) de placas.
Las cámaras leen cada vehículo en movimiento a hasta 110 km/h.
Según detallamiento de la ANTT, la segunda capa es el LiDAR, un sensor láser que mide el tamaño del vehículo y clasifica la categoría.
Camiones de 5 ejes pagan más que coches de paseo en 6 categorías distintas.
La tercera capa es la homologación CONTRAN-ANATEL. El sistema necesita autorizar la tarifa en hasta 48 horas después del paso, o pierde la validez.
Este plazo es el cuello de botella que generó parte de las 3,4 millones de multas suspendidas.
En paralelo, el conductor tiene 30 días después del paso para pagar la tarifa antes de la sanción. El pago ocurre vía 5 canales: app gov.br/transito, sitio de la concesionaria, débito automático previo, puesto acreditado y etiqueta electrónica vinculada.
Por qué el sistema falló para 3,4 millones
El motivo central de la falla sistémica fue la dificultad de acceso a la información de cobro. Según el propio despacho del Contran, la notificación SMS y correo electrónico no llegó a parte significativa de los conductores sancionados.
De acuerdo con el G1, 3 problemas técnicos sumados explican el resultado. Primero, registros desactualizados en el DETRAN de los 27 estados.
Segundo, base del Renach con dirección antigua. Tercero, falta de integración entre concesionarias y el sistema federal.
En paralelo, la aplicación gov.br/tránsito aún no tenía interfaz unificada para el Free Flow en el momento de los pasos. El usuario necesitaba acceder al sitio de cada concesionaria por separado.
La versión integrada de la app está en desarrollo desde 2024 y debe entrar en funcionamiento hasta diciembre de 2026.
Sobre todo, la Justicia Federal recibió más de 47 mil mandatos de seguridad en 2025 contra sanciones del Free Flow. En febrero de 2026, el Tribunal Regional Federal de la 2ª Región concedió medida cautelar colectiva suspendiendo 12 mil multas en Río de Janeiro.
La decisión judicial fue uno de los detonantes de la medida administrativa del Contran.
Revelación humana: el caso del conductor Marcos Andrade en Río
La cara humana del problema apareció en diversos casos individuales. Según reportaje del G1 Río, el conductor carioca Marcos Andrade descubrió en 2025 que debía R$ 23.840 en multas acumuladas de la BR-101/RJ-SP.
Atravesaba el pórtico de Mangaratiba 3 veces por semana para trabajar.
El caso de Andrade no es aislado. Reportajes del Estadão y de la Folha de São Paulo documentaron, en febrero de 2026, 12 conductores profesionales con multas superiores a R$ 10 mil cada uno.
En 8 de los 12 casos, el conductor no había recibido ninguna notificación previa.
En paralelo, conductores de aplicaciones como Uber y 99 fueron especialmente afectados. La categoría atraviesa pórticos con frecuencia alta y tiene registro inestable en el DETRAN por cambios frecuentes de dirección.
Por otro lado, el Sindicato Nacional de Conductores Profesionales pidió en marzo de 2026 al Contran la suspensión total de las multas hasta que la interfaz unificada esté lista.
El despacho del 28 de abril atendió parcialmente la solicitud con plazo limitado.
Cómo funcionan los modelos internacionales
El Free Flow brasileño refleja sistemas que ya operan en 4 países desarrollados. En EE.UU., el E-ZPass cubre 19 estados del Noreste y Medio Oeste desde 1989 con etiqueta electrónica obligatoria.
De acuerdo con la Federal Highway Administration, el sistema tiene 22 millones de usuarios activos. La tasa de cobro exitosa es del 99,7%, contra cerca del 88% de las primeras experiencias brasileñas con Free Flow.
En Francia, el sistema Liber-t funciona con etiqueta desde 1999 y cubre 9.000 km de autopistas. En Italia, el Telepass alcanza 13 millones de suscriptores.
En Portugal, la Via Verde opera el 100% de los puentes y autopistas con peaje.
En paralelo, ninguno de los 4 países tiene el equivalente brasileño de pago sin etiqueta previa. La flexibilidad del Free Flow de Brasil, en que el conductor paga en hasta 30 días después del paso incluso sin etiqueta, es mayor, pero el 99,7% de eficiencia cobrada del E-ZPass muestra el camino de mejora.
Revelación futura: la próxima fase con app integrada en diciembre
El próximo paso previsto por la Senatran es el lanzamiento de la interfaz integrada del Free Flow en la app gov.br/tránsito hasta diciembre de 2026.
La versión final permitirá pagar a todas las concesionarias en una única pantalla con registro automático del vehículo.
En paralelo, el ministerio prepara revisión del reglamento. La propuesta incluye plazo automático de 60 días entre paso y sanción, en lugar de los 30 actuales.
Las concesionarias tendrán 48 horas para notificar vía 3 canales distintos: SMS, correo electrónico y push de la app.
Según análisis del Estadão, la próxima ronda de concesiones incluye 8 nuevos tramos con Free Flow obligatorio. El cronograma cubre BR-040, BR-153, BR-262 y BR-381 extendida.
Vale recordar el avance de plataformas digitales centralizadas en otras áreas del tránsito.
- Multas suspendidas: 3,4 millones en 14 carreteras
- Plazo para regularizar: 200 días
- Fecha límite: 16 de noviembre de 2026
- Valor unitario: R$ 195,23 a R$ 293,47 por sanción
- Total potencial en multas: R$ 663 millones a R$ 998 millones
- Tarifa del peaje: R$ 5 a R$ 25 por paso
- Firmante: ministro George Santoro
- Cobertura: 8 estados (RJ, SP, MG, PR, RO, RS, MT, SC)
Los puntos que aún dependen de reglamentación
A pesar del despacho, 3 frentes aún dependen de regulación complementaria. La interfaz integrada de la app gov.br/tránsito tiene cronograma hasta diciembre de 2026, pero puede retrasarse.
Por otro lado, la próxima ronda de concesiones necesita definir plazos uniformes para todas las concesionarias. Por último, la integración con bases del Renach y de los 27 DETRANs estatales sigue como punto crítico.
El resultado de esta armonización define el ritmo de la fase 2 del Free Flow en Brasil.
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