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Financiamientos del BNDES para obras en Cuba suman miles de millones e involucran un puerto estratégico y carreteras, pero parte del valor sigue sin pago, generando incumplimiento y atención de órganos de control.
El Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES) financió cerca de R$ 3,3 mil millones en obras de infraestructura en Cuba, incluyendo un puerto y tramos de carreteras.
Parte de estos valores continúa sin liquidación, con incumplimiento acumulado de aproximadamente US$ 297 millones hasta marzo de 2024, conforme a la verificación realizada este viernes (15) por el equipo del CPG en el sitio del BNDES.
Los contratos fueron estructurados en el marco del programa de exportación de bienes y servicios de ingeniería de Brasil al exterior, activo desde 1998.
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Al contrario de la percepción común de que el dinero “salió del país”, los desembolsos ocurrieron exclusivamente en reales, en Brasil, y fueron pagados a las empresas brasileñas que ejecutaron las exportaciones de bienes y servicios.
El deudor es el país importador —en este caso, Cuba—, responsable de reembolsar el financiamiento con intereses, en dólar o euro, conforme lo previsto contractualmente.
El crédito cubre solo ítems de origen brasileño utilizados en las obras, no incluyendo compra de bienes en el exterior ni pago de mano de obra local.
Cómo se definieron las operaciones
La selección de las operaciones de exportación, la elección de los países y las principales condiciones contractuales —como valor, plazo, igualación de intereses, seguros y mitigadores de riesgo soberano— fueron establecidas por la administración directa del Gobierno Federal.
Con estas directrices, cada solicitud llegaba al BNDES para encuadramiento y análisis técnico antes de la liberación del crédito.
En el conjunto del programa, se realizaron 148 operaciones, con un plazo promedio de 11 años y 2 meses para amortización.
Participación de Cuba en el total desembolsado
Entre 1998 y 2017, el programa de exportación de servicios de ingeniería desembolsó cerca de US$ 10,5 mil millones para proyectos en 15 países.
De ese monto, 89% se concentró en seis destinos: Angola (US$ 3,2 mil millones), Argentina (US$ 2 mil millones), Venezuela (US$ 1,5 mil millones), República Dominicana (US$ 1,2 mil millones), Ecuador (US$ 0,7 mil millones) y Cuba (US$ 0,65 mil millones).
La mayor parte de los desembolsos ocurrió entre 2007 y 2015, período que representó 88% del total.
Hasta septiembre de 2022, sumados principal e intereses, retornaron a las arcas públicas US$ 12,8 mil millones, relativos a contratos con diferentes países.
Aun así, persisten retrasos significativos, sobre todo en tres mercados, entre ellos Cuba.
Pagos pendientes y riesgo soberano
Cuba figura en el grupo de países con incumplimiento ante el programa.
Los valores vencidos y no pagados alcanzaron US$ 297 millones hasta marzo de 2024.
En el agregado de naciones con retraso — Venezuela, Mozambique y Cuba —, el monto en incumplimiento sumó US$ 1,2 mil millones, con otros US$ 431 millones aún por vencer.
Estos números ilustran la exposición del programa al riesgo soberano, mitigado por garantías e instrumentos definidos en los contratos.
Qué fue financiado en Cuba
Los recursos apoyaron emprendimientos de infraestructura logística en la isla, con enfoque en un puerto y carreteras.
El objetivo declarado de este tipo de financiamiento es promover la exportación de bienes y servicios de ingeniería producidos en Brasil, creando demanda para la cadena doméstica.
En las operaciones, el BNDES libera pagos conforme a la comprobación de las exportaciones, etapa a etapa de la obra.
En caso de retraso de pago por parte del importador soberano, se aplican las cláusulas de protección previstas contractualmente.
Concentración en grandes contratistas
Las exportaciones de servicios de ingeniería apoyadas por el programa tuvieron fuerte concentración en grandes constructoras brasileñas.
Cinco empresas respondieron por 98% del volumen financiado: Odebrecht (76%), Andrade Gutierrez (14%), Queiroz Galvão (4%), Camargo Corrêa (2%) y OAS (2%).
Las solicitudes de apoyo eran presentadas al BNDES después de la celebración de los contratos comerciales entre las empresas y los contratistas extranjeros y después de la aprobación del gobierno.
En ese momento, no había vedación legal específica a la contratación de estas compañías en el marco del programa.
Reglas de compliance y retención de recursos
Con la aparición de controversias involucrando exportadoras de ingeniería, el BNDES acordó con el Ministerio Público Federal, en 2016, la exigencia de Termo de Compliance con reglas de gobernanza más rígidas como condición para nuevos desembolsos.
A partir de esta medida, el banco retiene cerca de US$ 11 mil millones que aún serían liberados en 47 operaciones activas, mientras las empresas se adecuaban a las exigencias y las autoridades analizaban los contratos.
Las operaciones involucrando a Cuba siguieron el mismo patrón de revisión aplicado al conjunto del programa.
Transparencia contractual y acceso a información
La política de transparencia pasó por cambios importantes.
En 2012, el Ministerio del Desarrollo, Industria y Comercio Exterior clasificó los contratos de financiamiento a la exportación de bienes y servicios de ingeniería para Cuba y Angola como “secretos”, por contener información considerada estratégica.
La clasificación fue revocada en 2015, y los extractos de los contratos —con valor, tasa de interés, plazo y garantías— comenzaron a ser divulgados.
Actualmente, según el banco, los instrumentos contractuales están disponibles en su totalidad para consulta pública.
Situación actual y próximos pasos
En este momento, las operaciones de exportación de servicios de ingeniería permanecen bajo análisis de órganos de control y de instancias legislativas, entre ellos TCU, CGU y CPIs en el Congreso.
El BNDES indica la intención de retomar la política de apoyo a exportaciones de servicios, pero con reglas actualizadas, reforzando compliance y evaluación de riesgo soberano.
Mientras tanto, los pagos pendientes de Cuba siguen siendo un punto de atención para la gestión de crédito, con la expectativa de que los flujos contractuales sean regularizados conforme a las condiciones pactadas.
Con los valores aún vencidos y las revisiones regulatorias en curso, ¿estás de acuerdo en que Brasil continúe financiando obras en otros países como Cuba o crees que el riesgo de impago es demasiado alto para justificar esta inversión?
Não se preocupe. Nos pagarão com charutos mais uma vez. O **** reincide sem escrúpulos. Impressiona a cara de ****.
Financia-se obras no exterior, em detrimento de obras necessárias em nosso país!
O Brasil tem investir em infraestrutura do pais e refinarias de petróleo aqui e tão somente, no Brasil! É um absurdo completo ficarmos investindo dinheiro público em outros países, enquanto aqui no Brasil, ainda falta muito para o básico.