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Los efectos del AFRMM impulsan la modernización de las flotas y la salud financiera de la industria naval brasileña, promoviendo iniciativas que garantizan el desarrollo del sector.
El impacto del AFRMM es fundamental para la evolución de la industria naval en Brasil, asegurando la constante renovación y actualización de las embarcaciones. La industria depende de inversiones que proporcionen mejoras tecnológicas y sostengan el crecimiento sostenible del sector. De esta forma, innumerables iniciativas son conducidas para fortalecer la capacidad competitiva de las empresas y modernizar sus flotas.
Además, el Adicional al Flete para Renovación de la Marina Mercante (AFRMM) ejerce un papel crucial en la salud financiera de la industria naval del país. Con estos recursos, nuevos proyectos de construcción son viabilizados y la infraestructura necesaria para soportar las demandas económicas es constantemente mejorada. La integración de nuevas tecnologías y procesos es vital para mantener la industria dinámica y eficaz, garantizando que la marina mercante brasileña continúe competitiva en el escenario global.
Importancia del AFRMM para la Industria Naval
El AFRMM (Adicional al Flete para Renovación de la Marina Mercante) desempeña un papel crucial en la recuperación de empleos en el sector naval. Como ejemplo de estas iniciativas, tenemos el AFRMM, que es una Contribución de Intervención en el Dominio Económico (CIDE). Aun cuando su existencia fue regulada en 2004 por la Ley 10.893, de 1997 por la Ley 9.432, su objetivo es proveer financiamiento para la construcción y modernización de las flotas brasileñas. El adicional es aplicable sobre el flete para transporte de cargas descargadas en puertos brasileños, ya sea en Importación, servicios de cabotaje (transporte marítimo entre puertos nacionales) o navegación de interior, realizada por los ríos.
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Uso del AFRMM y Destino de los Recursos
Los valores recaudados a través del AFRMM son destinados al Fondo de la Marina Mercante (FMM), gestionado por el Ministerio de Puertos y Aeropuertos, a través de la Secretaría de Hidrovías y Navegación. Este fondo se utiliza, entonces, para financiar proyectos de construcción y modernización de las flotas en astilleros brasileños. Vale resaltar que, según la Ley 10.893, el AFRMM recaudado a través de la cabotaje, largo curso y navegación interior, realizados por embarcaciones de bandera brasileña operadas por empresas de navegación nacionales, está destinado a estas propias empresas. Estos valores son depositados en la cuenta vinculada de las empresas, en el Banco do Brasil, siendo gestionados por el BNDES.
Generación y Cálculo del AFRMM
El valor del AFRMM es calculado de acuerdo con el tipo de navegación y el producto transportado, variando del 8% al 40%. Para los servicios de cabotaje, la alícuota es del 8% sobre el flete acuático. Sin embargo, en la práctica, gran parte de los clientes no asume el AFRMM debido a un dispositivo legal que exime este adicional incidente para transportes de cargas destinados o provenientes de los puertos de las regiones Norte y Nordeste. Este mismo dispositivo determina que las empresas de navegación deben ser resarcidas por estos valores, responsabilidad que recae sobre la Receita Federal desde 2014.
Desafíos en la Gestión de Resarcimiento
No obstante, lidiar con la Receita Federal ha sido un gran desafío. Desde 2019, los valores reembolsados han disminuido. En 2024, por ejemplo, los pagos fueron aproximadamente la mitad de los de 2023, y solo el 28% de los valores reembolsados en 2022 fueron pagados. Este escenario ha causado grandes problemas para las empresas de navegación, que dependen del recurso para inversiones en construcción y modernización de sus flotas. La Receita atribuye tales problemas a la falta de presupuesto, personal capacitado y un sistema adecuado. Desde 2014, un sistema adecuado para la validación de la información no ha sido implementado, resultando en pagos manuales con grandes retrasos.
Bloqueos y Consecuencias
En enero de 2023, una actualización del sistema de validación de la información por la Receita Federal llevó al bloqueo del 100% de los reembolsos del AFRMM para todas las empresas de navegación, debido a la implementación de restricciones excesivas en el sistema. Como resultado, las empresas pasaron la mayor parte del año 2023 sin recibir reembolsos, con pagos ocurriendo solo en el último trimestre. Diversas empresas aún esperan recibir desde enero de 2023. Esta situación ha afectado drásticamente la salud financiera de las empresas, llevando a un debate en la Cámara de los Diputados en junio de 2024, organizado por la ABANI, la Frente Parlamentar de Navegación de Interior e Industria Naval, y otras entidades.
Discusiones y Futuro del AFRMM
En el evento, la Receita Federal reveló que hay más de R$ 800 millones en reembolsos pendientes de AFRMM, siendo R$ 638 millones para cabotaje y R$ 214 millones para navegación interior. Una de las soluciones discutidas fue la transferencia de la gestión del resarcimiento al Ministerio de Puertos y Aeropuertos, bajo la Secretaría de Hidrovías y Navegación, prometiendo simplificación y desburocratización a través de una revisión estructural y regulatoria.
Beneficios e Impactos del AFRMM
Los beneficios del AFRMM para la industria naval son extensos. Permite a las empresas de navegación financiar la construcción de nuevos barcos, mantenimiento y modernización de las embarcaciones exclusivamente en astilleros brasileños, desincentivando la internacionalización de este tipo de iniciativa. Esto, a su vez, genera empleos, promueve la innovación tecnológica y fortalece la competitividad del sector naval. Además, el AFRMM es vital para el desarrollo de la cabotaje, permitiendo la ampliación y modernización de la flota nacional, convirtiéndola en una alternativa viable al modal rodoviario y contribuyendo a una matriz de transporte más equilibrada y sostenible.
Importancia de la Seguridad Jurídica
Para más allá de fortalecer la industria naval, el impacto del AFRMM reverbera en toda la economía de Brasil. Entender los detalles del tributo y garantizar la seguridad jurídica de las inversiones es crucial para que las empresas del sector tomen decisiones estratégicas y aprovechen mejor los beneficios proporcionados por el AFRMM.
Fuente: Eduardo Simeone, Director Jurídico, Compliance y Relaciones Gubernamentales de Log-In Logística Integrada.
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