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Sin cobrar ICMS a la transmisión y distribución de energía, la inflación en la factura eléctrica podría reducirse entre 0,2 y 0,3 puntos porcentuales en el año
La reducción de las tasas del ICMS en el energia ya ha hecho sentir sus efectos en los bolsillos de los consumidores brasileños. El ICMS pagado en la transmisión y distribución de energía, sin embargo, encarece la factura de la luz. Sin estos cargos, según fuentes del mercado, la inflación podría reducirse entre 0,2 y 0,3 puntos porcentuales en el año.
Entender el cargo del ICMS sobre transmisión y distribución de energía
La ley federal LC 194/2022, que limitaba el ICMS en combustibles, gas natural, electricidad, comunicaciones y transporte público a la tarifa de bienes de primera necesidad en los estados y el DF (entre 17% y 18%), eliminó algunos rubros de la factura eléctrica también se incluye en la base de cálculo del ICMS, incluyendo cargos sectoriales, subsidios y la porción del costo del cable para la infraestructura de transporte y transmisión. Sin embargo, las distribuidoras siguen cobrando 17% o 18% en todos los conceptos de la factura de la luz. Esto significa que la mayoría de los consumidores, tanto residenciales como industriales, dependiendo del estado, están pagando más de lo que dice la ley y difícilmente serán reembolsados, ya que existe un escenario de inseguridad jurídica.
La aprobación de la ley planteó varios interrogantes en el Tribunal Supremo Federal (STF) sobre el tema, tanto por los estados como por la Unión, formando algunos nodos jurídicos. Entre ellos está el cuestionamiento de los estados sobre cómo compensará la Unión las pérdidas de ingresos, ya que la ley dice que se compensarán las pérdidas superiores al 5%. Los estados cuestionan cómo se realizarán las compensaciones, además de preguntar por el cobro del ICMS sobre la transmisión y otros elementos de las facturas eléctricas. El segundo tema se está tratando en este asunto.
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Diferencia entre estados en la aplicación de la LC 194/2022
En algunos estados, la legislación federal fue refrendada por decreto, como es el caso del estado de São Paulo, que dispuso que el impuesto estadual sea cobrado conforme lo establece la ley federal. En otros estados, la legislación federal fue respaldada por la ley estatal, que en algunas situaciones omitió el tema de eliminar elementos de la nueva base de cálculo, incluida la transmisión. Como la ley federal dice una cosa y la estatal no se refiere al tema, las distribuidoras de energía aún dejan todo en la base de cálculo.
El director de Energía Eléctrica de Abrace (Asociación de Grandes Consumidores de Energía y Consumidores Libres), Víctor Iocca, dijo que la distribuidora de energía es un recaudador, es decir, solo recauda el impuesto y se lo pasa al Estado, no queriendo tomar el riesgo de carga desde la base inferior. El estado, como ha sucedido anteriormente, puede tener una medida cautelar diciendo que la base está llena y, en este caso, el distribuidor tendría que reembolsar al estado.
Los distribuidores alegan que de inmediato cumplieron con lo establecido por ley para la reducción de tarifas, pero que para el retiro de artículos necesitan una definición de Confaz (Consejo Nacional de Política de Hacienda).
¿Cuáles son los criterios para aplicar la exención del ICMS?
Marcos Madureira, presidente de Abradee (Asociación Brasileña de Distribuidores de Energía Eléctrica), dijo que la ley tiene dos puntos: la reducción de tasa, lo cual se hizo de manera inmediata, y en el caso de la energía también se creó la exención de algunas cuotas relacionadas con los cargos, incluyendo los temas de costos de transmisión y distribución. La tarifa eléctrica tiene 26 componentes y, para que las distribuidoras estén seguras de qué componentes estarán sujetos al ICMS y cuáles no, es necesario determinarlo, lo que generalmente lo hacen los estados. Dijo que la asociación ha pedido, desde que se aprobó la ley, que Confaz defina junto con los estados cuáles son los criterios para aplicar la exención, para que se pueda hacer por igual entre los estados. Incluso porque los estados, en su mayoría, no deliberaron sobre el tema.
El presidente de Abradee también explica que Aneel (Agencia Nacional de Energía Eléctrica) ya aclaró a Confaz cuáles son los componentes de la tarifa para que el consejo pueda definir el cargo. Las distribuidoras esperan que el cobro sea definido por Confaz, ya que este no depende de la distribuidora. No es posible aplicar una ley que aún debe explicar cómo se hará, e incluso puede haber daños para el consumidor si algo se hace mal.
Según cálculos de Abrace, si la ley LC 194/2022 se aplicara plenamente en todos los estados de Brasil, los consumidores dejarían de pagar alrededor de R$ 9 mil millones por año, en cálculos conservadores. Sin embargo, esto no está sucediendo.
Víctor Iocca, de Abrace, completa diciendo que la ley redujo la base imponible del ICMS, además de limitar el ICMS. Este hecho es más relevante que la limitación de la tarifa, ya que se trata de una reducción de la base, con un impacto relevante en los grandes consumidores, que seguramente no podrán revisar estas cantidades pagadas en exceso.
