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Estados y Municipios Están Ampliando Nuevas Tasas de Fiscalización Sobre Sectores Específicos, Además del Impuesto Selectivo Creado con la Reforma Tributaria.
Las empresas del sector de petróleo y minería están enfrentando un aumento constante en la carga de impuestos. Las tres esferas de gobierno en Brasil — Unión, estados y municipios — han implementado nuevas medidas de cobro, lo que ha impactado significativamente la carga tributaria de estos sectores.
Además, la creación del nuevo impuesto selectivo, aprobado por la Cámara de los Diputados, ha generado incertidumbres para el futuro de las empresas. Esta medida impactará directamente las actividades de extracción de recursos naturales, con una alícuota prevista de hasta 1% sobre el ‘valor de mercado’ del producto, representando más una tasa a ser pagada por las industrias.
Impuestos y Tasas: El Impacto Sobre el Sector de Petróleo y Gas
En seguida, el día 21, el gobernador Cláudio Castro (PL) sancionó una ley que crea una tasa de fiscalización ambiental sobre las actividades de petróleo y gas en todo el territorio fluminense. La tasa será de R$ 43.329 mensuales por área de concesión.
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‘Esto está quitando la competitividad de proyectos en Brasil’, dice el presidente del Instituto Brasileño del Petróleo (IBP), Roberto Ardenghy, quien calcula un impacto de R$ 600 millones anuales solamente con la cobranza en Río de Janeiro.
Tasas: Un Ataque Especulativo, Una Cobranza Selectiva
‘Estamos claramente bajo ataque especulativo’, añade el presidente del Instituto Brasileño de Minería (Ibram), Raul Jungmann, en referencia a la multiplicación de impuestos y tasas pagadas por el sector.
La propia reforma tributaria, además de haber creado el impuesto selectivo sobre la extracción de recursos naturales, reconoció constitucionalmente fondos estatales de infraestructura creados a partir de la cobranza de tasas sobre productos primarios y semielaborados.
Cuatro estados — Goiás, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul y Pará — ya hacían esta cobranza. El Supremo Tribunal Federal (STF) ya rechazó pedido de liminar contra la tasa, pero aún necesitaba juzgar el mérito. Ahora, los fondos fueron ‘constitucionalizados’ hasta 2043.
La minería, uno de los sectores más afectados, también ha sido objeto de tasas de control y fiscalización de las actividades minerales (TRFMs) que se han multiplicado en los últimos años.
La Multiplicación de la Tasa y la Recaudación Bilionaria
La cobranza en cuatro estados — Minas Gerais, Pará, Mato Grosso do Sul y Amapá — generó una recaudación de R$ 2,8 mil millones solamente en 2022.
Según un estudio de LCA Consultores elaborado para el Ibram, ocho municipios paraenses replicaron la cobranza de la TRFM.
Aunque la recaudación sea irrisoria, en valores, la multiplicación de la tasa preocupa a las empresas porque existen alrededor de 2,6 mil municipios con actividades mineras en el país y la cuenta aún puede crecer mucho. ‘El temor es que esto se viralice’, afirma Jungmann.
Tributación e Inseguridad Jurídica
Para el ejecutivo, que fue ministro de los gobiernos Fernando Henrique Cardoso y Michel Temer, hay una secuencia de factores que hace de la minería un blanco más fácil para las autoridades para la cobranza de tributos: los ganancias expresivas para la balanza comercial; el desconocimiento de la sociedad sobre la estructura tributaria; y la receptividad del Poder Judicial en acciones contra el sector tras los desastres de Mariana y de Brumadinho.
‘Es una pena porque la minería en Brasil ya enfrenta una de las cargas totales de impuestos más altas del mundo. En el momento en que el planeta habla de descarbonización y acelera nuevos procesos que dependen de metales para la transición energética, en el momento en que tenemos una ventana para el futuro absolutamente ímpar, estamos sembrando inseguridad jurídica’, evalúa Jungmann;
El Peso de la Tributación Sobre Petróleo y Gas
La industria de petróleo y gas paga, directa o indirectamente, 69% de su receita bruta al gobierno de diferentes formas: impuestos y tributos, regalías, participaciones especiales, Cide — y ahora también puede tener las facturas del impuesto selectivo y de las tasas de fiscalización.
Aunque sea un productor relevante y en ascenso en el mercado global, recuerda Ardenghy, Brasil ‘no es el único en el mundo’ y corre el riesgo de alejar interesados al sobrecargar la explotación de los recursos naturales.
En Guayana, considerada el nuevo eldorado del sector, esta mordida no llega al 20%. En Namibia, es del 14%.
Reacciones, Controversias y Incertezas
Tras la sanción de la nueva tasa de fiscalización en Río de Janeiro, el IBP informó que pretende llevar el asunto a la Justicia. Entre los cuestionamientos, está el hecho de que las concesiones de áreas petroleras son federales — no estatales.
De acuerdo con Ardenghy, los altos precios del petróleo no deben servir como justificativa para el aumento de la tributación. ‘Las cotizaciones pueden estar puntualmente elevadas, pero son extremadamente volátiles. En 2020, por ejemplo, llegamos a tener precios negativos — con proveedores pagando para que compradores retirasen el producto de sus estantes’.
El ejecutivo recuerda que Río de Janeiro tiene 250 campos de petróleo, en las cuencas de Campos y de Santos, y que el sector representa el 52% del PIB del estado.
Tas de Fiscalización: Recaudación o Perfeccionamiento?
Jungmann, del Ibram, señala un aparente paradoja: las tasas de fiscalización creadas en algunos estados y municipios superan el presupuesto disponible de secretarías estatales del medio ambiente o hasta el de alcaldías enteras en algunas localidades donde se aplicó la cobranza.
La tesis es que, al final, estas nuevas tasas tienen un objetivo esencialmente recaudatorio y no de perfeccionar los sistemas de fiscalización ambiental — justificativa para su creación.
A pesar de la insatisfacción, Ibram e IBP aún no hablan de judicializar el impuesto selectivo. La estrategia de ambas entidades es amenizar la presión tributaria durante la tramitación del proyecto de ley complementaria que regulará la reforma.
Fuente: CNN Brasil
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