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Nueva norma cambia el Código de Tránsito y permite que multas financien la habilitación de personas de baja renta. Regla también digitaliza transferencia de vehículos y trae cambios vetados por el gobierno federal.
La nueva Ley 15.153, sancionada por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva en 26 de junio de 2025 y publicada en el Diario Oficial de la Unión en 27 de junio, altera el Código de Tránsito Brasileiro (CTB) para permitir el uso de los recursos provenientes de multas de tránsito en el financiamiento de la habilitación de conductores de baja renta.
La norma amplía los propósitos ya previstos, como fiscalización, señalización y educación, e incluye la “CNH social”, orientada a individuos inscritos en el Cadastro Único para Programas Sociales del Gobierno Federal (CadÚnico).
A partir de ahora, los valores recaudados con infracciones podrán financiar todas las etapas de la formación de conductores: las tasas cobradas por los Departamentos Estatales de Tránsito (Detrans), clases prácticas, teóricas, exámenes y emisión del documento.
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El beneficio está restringido a personas inscritas en el CadÚnico, condición que define la «baja renta» para fines del programa.
Cómo Funciona la CNH Social
El texto aprobado establece que el financiamiento de la CNH social incluirá todas las etapas del proceso, sin restricciones.
Esto incluye:
- Tasas administrativas.
- Clases y capacitación (teórica y práctica).
- Exámenes médicos y psicológicos.
- Emisión de la CNH.
Esta medida busca ofrecer oportunidades de acceso al mercado laboral, especialmente en ocupaciones que exigen conducción de vehículos, como moteros, conductores de aplicaciones o transporte de pequeñas cargas.
Transferencia Electrónica de Vehículos
La ley también moderniza la transferencia de propiedad de vehículos.
A partir de ahora:
- Toda la operación puede realizarse de modo electrónico, por el órgano de tránsito.
- El contrato de compra y venta debe contener firmas electrónicas calificadas o avanzadas, según la Ley 14.063/2020.
- Los contratos electrónicos tendrán validez en todo el territorio nacional.
- La inspección vehicular para transferencia podrá hacerse de forma electrónica, conforme los criterios establecidos por cada estado o por el DF.
Estas innovaciones buscan agilizar procesos administrativos, reducir burocracia y costos operativos para los usuarios y para el poder público.
Vetos del Presidente
El presidente vetó cinco dispositivos del texto original, aprobado por el Congreso:
Uso de plataformas privadas para firma electrónica, por considerar que esto fragmentaría la infraestructura y generaría inseguridad jurídica.
Obligatoriedad de examen toxicológico para la primera CNH en las categorías A y B, además de permitir que clínicas médicas encargadas del examen de aptitud física y mental realizaran pruebas toxicológicas — ambas vetadas por potencial aumento de costos y riesgo a la integridad de los exámenes.
Vigencia inmediata de la ley, que fue postergada para 45 días después de la publicación, conforme lo exige la Ley de Introducción a las Normas del Derecho Brasileño.
Hasta el momento, no hay fechas definidas para la deliberación de los vetos en el Congreso, que puede optar por mantenerlos o revertirlos.
No fue posible encontrar información actualizada sobre plazos para este análisis.
Origen y Alteraciones en el Código de Tránsito
La Ley 15.153 se originó del PL 3965/2021, de autoría del diputado José Guimarães (PT‑CE), propuesto en 9 de noviembre de 2021.
El proyecto fue aprobado por la Cámara en mayo de 2023, destacando la inclusión del examen toxicológico por un relator, pero posteriormente ajustado en el Senado por Randolfe Rodrigues (PT‑AP) y Dr. Hiran (PP‑PR) en las comisiones de Constitución y Justicia y de Derechos Humanos.
Tras la sanción, el texto estándar del CTB fue alterado como sigue:
- Art. 320, caput: recursos de multas pueden ser utilizados en la habilitación de personas de baja renta.
- § 4º: detalla que el financiamiento comprende tasas, formación y concesión de la CNH.
- § 5º: define el CadÚnico como criterio de elegibilidad.
- Art. 123, § 4º: permite transferencia e inspección de vehículos por medios electrónicos.
Impactos Esperados con la Nueva Ley de la CNH
Expertos y parlamentarios señalan que la iniciativa puede disminuir las barreras económicas para quienes buscan la habilitación, especialmente jóvenes de áreas vulnerables.
La justificación afirma que el alto costo de la CNH inviabiliza la entrada de estos ciudadanos en empleos que requieren conducción, siendo el nuevo mecanismo una alternativa sin aumento de impuestos.
Ya la adopción de firmas y verificaciones digitales promete simplificar el proceso de transferencia, con impacto directo en la reducción de la burocracia, tiempo de espera y gastos de desplazamiento a puestos físicos.
Plazo para que la Ley Entre en Vigor
La ley prevé que sus reglas entren en vigor 45 días después de su publicación, lo que coloca la efectiva vigencia para 11 de agosto de 2025.
Este plazo permite que los órganos de tránsito se adapten a las nuevas directrices e infraestructura necesarias.
Lo que Aún No Ha Sido Definido sobre la CNH Financiada por Multas
No existen hasta el momento informaciones oficiales sobre:
- Criterios operacionales definidos por los Detrans para selección y gestión de la CNH social.
- Presupuesto previsto y estimación de cuántos ciudadanos serán beneficiados.
- Cuándo y si el Congreso analizará los vetos.
- Estos datos serán importantes para entender la viabilidad y el alcance de la política en los próximos meses.
¿Esta ley será capaz de crear un impacto significativo en la movilidad social y en el mercado laboral para los brasileños de baja renta, o los efectos prácticos dependerán de factores que aún necesitan ser definidos por los órganos responsables?
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