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Brasil Evita Accionar Cláusula del Mercosur y Apuesta en Negociación con EUA para Proteger Exportaciones Bilionarias de Carnes.
La ofensiva arancelaria de Estados Unidos contra productos brasileños abrió un debate intenso en Brasilia. Brasil dispone de instrumentos en el ámbito del Mercosur que podrían permitir una respuesta dura, incluyendo la aplicación de medidas de retaliación o suspensión de beneficios arancelarios. Pero, hasta aquí, la diplomacia brasileña ha seguido otro camino: evitar la escalada del conflicto y apostar en negociaciones directas para proteger su mayor carta en el mercado norteamericano — las exportaciones de carnes bovina y de pollo, que mueven miles de millones de dólares por año.
Esta elección muestra la encrucijada en la que el país se encuentra: por un lado, los mecanismos legales y multilaterales que darían respaldo a una retaliación; por otro, la necesidad de preservar un sector vital de la economía nacional que depende fuertemente del mercado norteamericano.
Lo que Dicen las Reglas del Mercosur
El Mercosur posee cláusulas de defensa comercial, previstas tanto en el Tratado de Asunción (1991) como en el Protocolo de Ouro Preto (1994), que confieren al bloque instrumentos de coordinación en disputas con terceros países. Entre ellos están:
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En Hanóver, Lula celebra el acuerdo UE-Mercosur que entra en vigor el 1 de mayo, pero critica las “afirmaciones falsas” sobre el agro y exige a Europa menos barreras a los biocombustibles brasileños.
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Destructor japonés atraviesa el estrecho de Taiwán, y a China no le gustó nada esto y reaccionó.
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China quiere desgastar montañas con 612 km de túneles para desviar agua del Yangtsé, borrar aldeas enteras del mapa y mover a más de 100 mil personas en nombre de la seguridad hídrica.
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- Consultas y negociaciones conjuntas en caso de barreras comerciales.
- Adopción de medidas compensatorias cuando hay perjuicios comprobados.
- Retaliaciones autorizadas en el ámbito de la OMC, apoyadas por el bloque como un todo.
En la práctica, eso significa que Brasil no está solo: podría accionar al Mercosur para retaliar tarifas impuestas por EUA, sea por medio de sobretasas equivalentes, sea por la suspensión de concesiones en otros sectores. Esta posibilidad otorga fuerza de negociación, pero trae riesgos de ampliar la crisis diplomática.
Cláusula de Defensa Comercial (Tratado de Asunción, 1991)
El Tratado de Asunción, que creó el Mercosur, ya preveía que los Estados-partes podrían adoptar medidas para proteger sus intereses comerciales cuando hubiera distorciones de mercado provocadas por terceros países. Esto abre espacio para sobretasas o salvaguardias coordinadas.
Protocolo de Ouro Preto (1994)
Este protocolo dio personalidad jurídica internacional al Mercosur. Entre sus disposiciones, está la posibilidad de negociaciones conjuntas con terceros países y, en caso de litigio, la adopción de medidas compensatorias o retaliaciones con respaldo del bloque.
Sistema de Solución de Controversias del Mercosur (Protocolo de Olivos, 2002)
El Protocolo de Olivos regula cómo resolver disputas comerciales dentro del bloque y también cómo el Mercosur puede posicionarse frente a otros socios. Prevé:
- Paneles arbitrales para evaluar si hubo violación de reglas comerciales.
- Autorización de retaliación proporcional caso el país infractor (en este caso, uno externo como EUA) no revierta la medida.
Cláusula de Reciprocidad
Aunque no esté formalmente en el tratado como una “cláusula única”, el Mercosur adopta el principio de reciprocidad comercial. Es decir, si un país de fuera aplica barreras, el bloque puede aplicar medidas equivalentes. Esta cláusula se utiliza como argumento político para presionar socios.
Apoyo del Mercosur en Acciones en la OMC
Otra consecuencia de los tratados es que, si un Estado-parte sufre barreras externas, puede accionar a la OMC con respaldo conjunto del Mercosur. Esto amplía el peso de la demanda y autoriza, en caso de victoria, retaliaciones multilaterales reconocidas internacionalmente.
Es decir: Brasil podría accionar Ouro Preto + Olivos + reciprocidad, y eso daría base para sobretaxar productos norteamericanos, suspender concesiones arancelarias o incluso bloquear ciertas importaciones. Pero, como ya has visto en el artículo que producimos, el Itamaraty prefiere usar estos instrumentos solo como amenaza, manteniendo la negociación política para no poner en riesgo las exportaciones de carnes.
La Importancia de las Exportaciones de Carnes para los EUA
El mercado de carnes es uno de los más estratégicos para Brasil en EUA. Según datos de la Asociación Brasileña de las Industrias Exportadoras de Carnes (ABIEC), las ventas de carne bovina al mercado norteamericano superaron US$ 1,2 mil millones en 2023, mientras que la carne de pollo sumó otros US$ 750 millones.
En total, Brasil responde por cerca de 25% de las importaciones de carne bovina y más de 20% de la carne de pollo consumida en EUA. El sector genera cientos de miles de empleos en estados brasileños como Mato Grosso, Goiás, Mato Grosso do Sul y Paraná.
Cualquier barrera adicional impuesta por EUA en este segmento tendría un impacto inmediato sobre frigoríficos, productores rurales y toda la cadena del agronegocio.
Itamaraty Elige la Vía Diplomática
Ante la amenaza arancelaria, el Itamaraty dejó claro que su prioridad es evitar la escalada y buscar un acuerdo político. En pronunciamientos recientes, diplomáticos brasileños resaltaron que una retaliación dura podría llevar a Washington a apuntar exactamente a los sectores más sensibles, como el de carnes.
El vicepresidente Geraldo Alckmin y el ministro Fernando Haddad ya defendieron una postura similar: diálogo y paciencia, incluso ante la presión. El razonamiento es simple: retaliar puede sonar firme, pero arriesga comprometer las exportaciones bilionarias que sustentan el superávit de la balanza comercial brasileña.
El Dilema Estratégico
Esta decisión genera un dilema estratégico para Brasil:
- Retaliar por los mecanismos del Mercosur podría mostrar fuerza y disuadir nuevas barreras, pero también abriría espacio para represalias específicas contra carnes y otros productos del agro.
- Negociar mantiene los canales abiertos, pero puede ser interpretado como una señal de debilidad, incentivando a EUA a mantener o incluso ampliar medidas restrictivas.
Economistas apuntan que, en disputas de este tipo, la percepción de firmeza es tan importante como la retaliación en sí. Por eso, hay quienes defienden que Brasil mantenga al menos la amenaza real de activar los instrumentos del Mercosur, incluso sin ponerlos en práctica.
Lecciones de la Historia
Brasil ya ha vivido situaciones similares. En 2002, en el caso del algodón en la OMC, el país conquistó el derecho a retaliar a EUA por miles de millones de dólares por subsidios ilegales. Pero, en lugar de aplicar la retaliación, prefirió negociar un acuerdo que garantizó compensaciones financieras y apertura de mercado.
Este precedente muestra que el país suele utilizar las victorias jurídicas como moneda de cambio, en lugar de arma inmediata. La postura actual del Itamaraty parece seguir la misma lógica.
Los Riesgos para el Agronegocio
Mientras tanto, el sector agropecuario sigue con preocupación. Los frigoríficos ya proyectan caída en el margen de lucro si hay demora en una solución.
Pequeños productores temen no tener hacia dónde colocar parte de la producción si el mercado norteamericano se cierra.
Además, está la competencia de países como Australia y Canadá, listos para ocupar espacio si Brasil pierde participación en EUA.
Para el agronegocio, cada semana de incertidumbre representa millones en contratos suspendidos o renegociados.
Brasil se encuentra ante una elección delicada. Tiene respaldo jurídico en el Mercosur para retaliar las tarifas norteamericanas, pero prefiere apostar en negociación directa para preservar exportaciones bilionarias de carnes.
Es una estrategia que busca equilibrar firmeza y pragmatismo, pero que pone en riesgo la percepción de poder de negociación del país. Si la diplomacia falla, el costo para la industria de la carne puede ser altísimo.
Y tú, lector: ¿debe Brasil seguir apostando en el diálogo, incluso bajo riesgo de perder espacio en el mercado, o es hora de mostrar los dientes y usar el peso del Mercosur?
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