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Nueva Ley Sancionada por Lula Autoriza Uso del Fondo Social del Pré-Sal en Vivienda, Calamidades y Asistencia Social. Veja lo que Muda.
El presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionó la Ley 15.164/2025, que flexibiliza la destinación de los recursos del Fondo Social del Pré-Sal. A partir de ahora, los valores provenientes de la explotación de petróleo y gas podrán ser aplicados en proyectos de vivienda popular, infraestructura social y acciones emergentes en casos de calamidad pública.
La medida representa un cambio significativo en el uso de uno de los principales fondos públicos del país y busca ampliar su función social. La nueva ley fue divulgada en el Diario Oficial de la Unión (DOU), el pasado martes, 15. La ley fue sancionada con algunos vetos.
Fondo Social del Pré-Sal: Nuevas Prioridades de Inversión
Criado para invertir en áreas esenciales, como educación y salud, el Fondo Social del Pré-Sal ahora podrá apoyar acciones en seguridad alimentaria, infraestructura hídrica, asistencia social y en la defensa de los derechos de los pueblos indígenas.
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Según el gobierno, la iniciativa busca mayor eficacia en la aplicación de los recursos y el enfrentamiento de desigualdades regionales.
Con la nueva legislación, el Fondo Social del Pré-Sal, alimentado por royalties de la explotación de petróleo, deja de tener destinación exclusiva para áreas como cultura, ciencia y medio ambiente.
Ahora, parte de los recursos podrá ser dirigida a la gestión del Sistema Único de Asistencia Social (SUAS), proyectos habitacionales del Minha Casa, Minha Vida, además de políticas públicas de seguridad alimentaria e infraestructura hídrica.
Aunque el área de educación continúe recibiendo la mitad de los recursos disponibles, se ha determinado un adicional del 5% para educación y salud, válido por los próximos cinco años.
Estos recursos extras se suman a las metas previstas en el Plan Nacional de Educación (PNE), manteniendo la educación como una de las prioridades del fondo.
Vetos y Cambios Estructurales en la Ley Original
La propuesta, originada por la Medida Provisoria 1.291/2025 y convertida en el Proyecto de Ley de Conversión 2/2025, contó con relatoría del senador Weverton (PDT-MA).
El texto fue aprobado por el Congreso, pero recibió dos vetos presidenciales. Uno de ellos retiró el dispositivo que preveía la destinación mínima de recursos por región — 30% para el Nordeste, 15% para el Norte y 10% para el Centro-Oeste.
El gobierno justificó que “la definición de reglas rígidas para la aplicación de los recursos del Fondo Social contradice el interés público, pues reduce la eficiencia alocativa”.
Otro veto trató del plazo de 120 días para adaptación de la Ley de Presupuestos Anuales, que fue considerado inconstitucional por comprometer la autonomía del Poder Legislativo.
Lula y el Fortalecimiento de la Función Social del Fondo
Para Lula, la ampliación de las posibilidades de uso del Fondo Social del Pré-Sal refuerza el compromiso del gobierno con la lucha contra la pobreza y la promoción de la justicia social.
La nueva ley también reformula la actuación del Consejo Deliberativo del Fondo, que pasa a indicar, en el Presupuesto de la Unión, los órganos beneficiados y deberá divulgar los datos sobre el uso de los recursos.
Otro punto importante es la autorización para la Unión vender excedentes de petróleo y gas natural en áreas aún no contratadas del pré-sal, vía subasta pública.
Esta medida, incorporada al texto a partir del PL 2.632/2025, amplía la recaudación y da más flexibilidad al uso del fondo.
Exenciones Fiscales y Reglas para Financiación Pública
La ley también autoriza el uso de los recursos del fondo para subsidiar líneas de financiación dentro de fondos públicos, siempre que previstas por ley.
No obstante, no será permitido utilizar estos valores para conceder garantías ni asumir riesgos de crédito a nombre de la Unión.
Para estimular las operaciones, la legislación prevé exención de tributos como IRPJ, CSLL, PIS/Pasep y Cofins sobre los recursos reembolsables transferidos por el fondo.
Esta renuncia fiscal estará prevista en los Presupuestos de la Unión de 2026 a 2030, y corresponderá a la Casa Civil monitorear los impactos de la medida.
Ampliación Estratégica y Transparencia
La sanción de la nueva ley marca un paso relevante en la política fiscal y social del gobierno federal. Al dar nuevos destinos al Fondo Social del Pré-Sal, el gobierno Lula pretende convertirlo en una herramienta más ágil, eficaz y sensible a las urgencias sociales del país.
Con la promesa de mayor transparencia y descentralización en la aplicación de los recursos, la propuesta intenta equilibrar las metas a largo plazo con demandas inmediatas, como vivienda y lucha contra el hambre — temas sensibles para millones de brasileños.
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