El PL BR del Mar trae avances para la cabotaje, pero la cuestión de la competitividad fue parcialmente contemplada.

El Proyecto de Ley  nº 4.199, que “instituye el Programa de Estímulo al Transporte por Cabotaje – BR del Mar”, fue enviado al Congreso Nacional el 11 de agosto y se tramita bajo régimen de urgencia. De esta forma, la Cámara tendrá 45 días para votar la materia y el Senado otros 45 días para apreciarla, bajo pena de bloqueo de la agenda de deliberaciones.

A pesar de representar avances en la regulación de cabotaje en Brasil, hay puntos críticos, especialmente para el transporte de granel. Camila Affonso, socia de Leggio Consultoría, especializada en Infraestructura y O&G, destaca dos temas en especial: (i) las condiciones ofrecidas por el programa no son válidas para todo el mercado, solo para las empresas que logren ser habilitadas en el programa; (ii) algunas exigencias para la habilitación son subjetivas y otras son más frecuentes en la operación de cabotaje de contenedores.

“Lo ideal sería que las condiciones ofrecidas por el Proyecto de Ley fueran accesibles a todas las empresas que operan en el sector de cabotaje y no se exigieran condiciones que pueden ser desafiantes para aquellas especializadas en tipos logísticos como graneles líquidos y sólidos, además de cargas generales”, explica Camila Affonso.

Entre los requisitos subjetivos para la habilitación en el BR del Mar, la Empresa Brasileira de Navegação (EBN) debe certificar la mejora de la calidad de la eficiencia al usuario, por ejemplo, un elemento considerado de elevada subjetividad. Además, es necesario ofrecer líneas regulares y servicios en la cadena de valor del cliente, características que no son comunes en la operación de granel.

Los Buques Graneleros Merecen Atención Especial

Los graneles — en especial los líquidos, como combustibles y químicos — representan gran parte del volumen de cabotaje en Brasil. Si este segmento no puede beneficiarse de los avances que el BR del Mar trae, el problema del bajo grado de competitividad del modal frente a otros podría intensificarse. Este hecho se agrava por los cambios esperados en el mercado de refinación nacional, que afectarán la dinámica del transporte de combustibles entre las cadenas de abastecimiento — hoy concentrado en Transpetro. 

“El BR del Mar acertó al flexibilizar la regulación para el fletamento de buques a casco desnudo, y también alterar el criterio que define una EBN. La liberación para las EBNs a fletar embarcaciones a casco desnudo será gradual hasta 2023, cuando se volverá libre. De esta manera, el proyecto de ley contempla la cuestión de la competencia en la medida en que permite la entrada de nuevos actores en el mercado a medio plazo, además de la ampliación de la oferta de servicios por parte de actores de menor tamaño. Sin embargo, este proceso podría ser un poco más acelerado. Adicionalmente, el BR del Mar propone la creación de una nueva figura en el mercado, la Empresa Brasileira de Investimento en Navegação, que podrá ser propietaria de embarcaciones, pero sin contratos de transporte. Y el fletamento por tiempo también ha sido flexibilizado, dando más velocidad y liquidez a la ampliación de la flota, aunque esta medida no amplíe directamente la competencia en el sector”, afirma Camila Affonso.

Otro punto de atención es que el Proyecto de Ley resguarda algunos elementos importantes del BR del Mar para ser normatizados por Ato del Poder Ejecutivo y para determinaciones de la Agencia Reguladora, que serán publicados posteriormente. Esto no es deseable, porque las condiciones completas del Programa no quedan claras para las empresas del sector de Cabotaje en Brasil, y también para aquellas que desean ingresar en el mismo.

“Esta transparencia es esencial para que las empresas que ya operan en el mercado brasileño o quieren entrar aquí puedan alinear expectativas y tomar decisiones a medio y largo plazo”, concluye Camila Affonso.

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