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Comisión de la Cámara aprueba proyecto que altera reglas de la reforma agraria, prohíbe la desapropiación de áreas invadidas y refuerza criterios de la función social de la propiedad, en debate que involucra productores, movimientos sociales y seguridad jurídica.
La Comisión de Agricultura, Ganadería, Abastecimiento y Desarrollo Rural aprobó un proyecto que altera la Ley de la Reforma Agraria para impedir la desapropiación de inmuebles rurales invadidos.
La medida, que trata de casos de despojo posesorio, deja explícito que propiedades productivas solo podrán ser desapropiadas para fines de reforma agraria cuando haya incumplimiento simultáneo de los requisitos de su función social.
El texto sigue para análisis concluyente en la Comisión de Constitución y Justicia y de Ciudadanía. Si es aprobado, aún necesita pasar por la Cámara y Senado.
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El parecer aprobado es un sustitutivo presentado por la diputada Daniela Reinehr (PL-SC) al PL 3578/24, de autoría del diputado Zé Silva (Solidaridad-MG).
El proyecto original preveía que, en eventual desapropiación, la indemnización pagada al propietario no incluiría las áreas invadidas.
La relatoría optó por una redacción más rígida, que vetó la desapropiación de terrenos invadidos mientras perdure la situación de despojo.
Según la parlamentaria, la modificación busca resguardar el derecho de propiedad y dar mayor seguridad jurídica a productores rurales.
En declaración durante la votación, Daniela Reinehr afirmó que el texto fue mejorado para cerrar brechas y establecer criterios objetivos.
“Consideramos oportuno perfeccionar el proyecto para garantizar que inmuebles objeto de despojo posesorio no sean desapropiados y que la desapropiación de inmuebles productivos solo ocurra cuando se incumplan simultáneamente los requisitos establecidos, que orientan el principio de la función social de la propiedad”, dijo la relatora.
Qué cambia con la propuesta
Con el cambio, el poder público queda impedido de llevar adelante procesos de desapropiación cuando haya invasión, violencia o retención indebida que quite al titular de la posesión del inmueble.
En otras palabras, la desapropiación para fines de reforma agraria no podrá ser utilizada como instrumento en medio de disputas posesorias, hasta que la posesión sea regularizada y el despojo cesado.
Al mismo tiempo, el parecer aclara que propiedades productivas solo entrarían en el radar de la reforma agraria si hay incumplimiento simultáneo de criterios relacionados con el uso adecuado de los recursos naturales y la preservación ambiental, la observancia de las leyes laborales y el uso del suelo orientado al bienestar de propietarios y trabajadores.
Pelo diseño presentado, el enfoque recae sobre la comprobación objetiva de productividad y regularidad.
Esto significa que, además de producir, el inmueble debe demostrar conformidad con reglas ambientales y laborales, evitando que un único indicador aislado sirva de disparador para acciones expropiatorias.
La exigencia de incumplimiento simultáneo funciona como barrera adicional y reduce el margen para controversias administrativas.
Origen del proyecto
La versión original, de Zé Silva, buscaba proteger la indemnización del propietario al excluir de la cuenta las áreas invadidas en el momento de la desapropiación.
La relatoría entendió que, en lugar de tratar del valor indemnizatorio, sería más eficiente alejar la propia posibilidad de desapropiar bienes bajo despojo.
Para el sector productivo, el cambio es visto como una forma de contener incentivos a ocupaciones en propiedades objeto de disputas fundiarias.
Para movimientos sociales, la discusión tenderá a girar en torno a cómo compatibilizar la protección de la posesión con la efectividad de la política de reforma agraria — debate que deberá cobrar fuerza en las próximas etapas.
Próximos pasos en la tramitación
La propuesta será examinada por la CCJ en carácter conclusivo, etapa que verifica constitucionalidad, juridicidad y técnica legislativa.
Si la comisión aprueba y no hay recurso para el Plenario, el texto sigue al Senado Federal.
Si sufre alteraciones en la otra Cámara, regresa a la Cámara para análisis final.
Hasta entonces, permanecen vigentes las normas actuales de la Ley nº 8.629/1993, que regula la reforma agraria.
Entienda el despojo posesorio
En el ordenamiento brasileño, despojo posesorio ocurre cuando el poseedor o el propietario es privado de la posesión por acto de invasión, violencia, grave amenaza o retención indebida.
La figura aparece tanto en el ámbito civil — en acciones posesorias que buscan reintegración — como en el penal, cuando la conducta se ajusta a las hipótesis previstas en la ley.
El fenómeno no se limita a inmuebles rurales o urbanos.
También puede involucrar bienes muebles, como la negativa de devolver un automóvil alquilado o prestado, siempre que se configuren los elementos del despojo.
Desde el punto de vista criminal, la legislación prevé detención de 1 a 6 meses y multa para quien invade, con violencia o grave amenaza, o mediante la participación de más de dos personas, terreno o edificio ajeno para fines de despojo.
En situaciones de litigio, la vía adecuada pasa por el registro de ocurrencia, medida judicial de reintegración de posesión y, cuando sea el caso, investigación del delito por la autoridad competente.
En el ámbito civil, medidas liminares pueden ser concedidas para la restitución inmediata de la posesión, dependiendo de las pruebas presentadas y de la urgencia del caso.
Función social de la propiedad rural
La discusión profundiza un punto central del derecho agrario: la función social de la propiedad.
La Constitución determina que la propiedad rural debe cumplir, simultáneamente, requisitos relacionados con la productividad, la protección ambiental, la conformidad laboral y el bienestar de propietarios y trabajadores.
El parecer aprobado refuerza la lectura de que, para fines de reforma agraria, no basta el incumplimiento puntual.
Es necesario que el conjunto de exigencias sea desatendido al mismo tiempo para justificar la desapropiación de un inmueble productivo.
Mientras tanto, permanece el papel de los órganos federales responsables de fiscalizar el cumplimiento de la función social, evaluar índices de productividad y conducir procesos de obtención de tierras conforme a la legislación vigente.
En caso de conflicto fundiario, el nuevo texto señala que la regularidad posesoria es condición previa para cualquier avance en la expropiación.
¿La propuesta cambia algo en su planificación de seguridad patrimonial o en la forma en que usted ve disputas de posesión en el campo?
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