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El Instituto Brasileño de Petróleo y Gas (IBP) criticó el informe de la MP 1.304, afirmando que las nuevas reglas sobre regalías y reinyección de gas natural reducen la atractividad del país para inversionistas y comprometen la seguridad regulatoria del sector.
El Instituto Brasileño de Petróleo y Gas (IBP) manifestó fuerte preocupación por secciones del informe de la Medida Provisoria 1.304 de 2025, que trata de la reforma del sector eléctrico, pero que también incluye dispositivos con impacto directo sobre la industria del petróleo y gas natural. El texto, presentado este martes (28.oct.2025) por el senador Eduardo Braga (MDB-AM), fue criticado por crear inseguridad regulatoria y por desestimular nuevas inversiones en el país.
Según el IBP, las modificaciones propuestas en el artículo 15 de la medida — que modifican el cálculo del precio de referencia del petróleo utilizado para el pago de regalías y participaciones especiales — comprometen la previsibilidad económica del sector. Además, la entidad evalúa que la ampliación de las competencias del Consejo Nacional de Política Energética (CNPE) sobre la utilización y la reinyección de gas natural puede generar impactos negativos tanto en la producción como en la recaudación pública.
Cambios en las regalías del petróleo generan inseguridad y pueden reducir la atractividad del mercado brasileño
El principal punto de discrepancia del IBP se refiere a la nueva metodología propuesta para el cálculo de las regalías del petróleo. El informe del relator propone que, en ausencia de una referencia primaria internacional, el cálculo de los valores adeudados a la Unión se realice con base en la Ley de Precios de Transferencia, utilizada para definir transacciones entre empresas relacionadas en Brasil y en el extranjero para fines de IRPJ y CSLL.
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Para el instituto, esta vinculación es equivocada, ya que mezcla criterios tributarios con parámetros regulatorios. En un comunicado oficial, el IBP afirmó:
“Vincular el cálculo de las participaciones gubernamentales a las reglas de precio de transferencia solo crea inseguridad y desvirtúa la lógica técnica-económica que sustenta la política de participaciones gubernamentales.”
De acuerdo con la entidad, el objetivo original de la Ley de Precios de Transferencia es la recaudación tributaria, y no la regulación del mercado de petróleo. Así, aplicar esta metodología a las participaciones gubernamentales “comprometería la estabilidad alcanzada, introduciendo criterios tributarios en un instrumento regulatorio concebido para reflejar condiciones de mercado específicas de la producción nacional de petróleo”, complementa el comunicado.
El IBP defiende la mantenimiento de la fórmula actual, recientemente actualizada por la Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles (ANP), que, según el instituto, trajo mayor previsibilidad y estabilidad regulatoria. Esta actualización habría sido ampliamente debatida con representantes de la industria y aprobada tras un proceso técnico y transparente.
La reinyección de gas natural debe ser una decisión técnica, dice IBP
Otro punto considerado problemático por el IBP es la ampliación de los poderes del CNPE para definir límites de reinyección de gas natural en los campos de petróleo. El informe de la MP 1.304 prevé que el consejo pueda establecer directrices para maximizar la utilización del gas nacional, lo que, según el instituto, puede representar una interferencia indebida en decisiones técnicas.
La reinyección de gas, práctica común en la producción de petróleo, se utiliza para mantener la presión de los reservorios y aumentar la productividad de los campos. Sin embargo, el IBP argumenta que esta es una decisión que debe considerar aspectos geológicos y económicos específicos de cada campo, y que ya es debidamente analizada y aprobada por la ANP.
El instituto alerta que imponer límites externos puede reducir la eficiencia de la producción de petróleo e impactar la rentabilidad de las operaciones. “Priorizar la utilización del gas natural en detrimento de la reinyección puede reducir la producción de petróleo, afectando no solo la rentabilidad del campo y la atractividad de nuevas inversiones, sino también reduciendo la recaudación de regalías y participaciones especiales por parte de la Unión, Estados y municipios”, destaca el comunicado.
La MP 1.304 aún divide opiniones en el Congreso y necesita ser votada hasta noviembre
La Medida Provisoria 1.304, enviada por el gobierno en julio de 2025, fue creada para reestructurar el sector eléctrico brasileño, pero terminó incorporando dispositivos que afectan también el segmento de petróleo y gas. El texto del relator, Eduardo Braga, fue presentado a la comisión mixta del Congreso este martes (28.oct), pero la votación fue pospuesta tras una solicitud de vista colectiva — que concede más tiempo para análisis.
La discusión debe reanudarse este miércoles (29.oct), a las 11h, cuando los parlamentarios volverán a debatir el contenido. La medida debe ser aprobada por el Congreso Nacional hasta el 7 de noviembre para no perder su validez. Tras la votación en la comisión, el texto aún pasará por los plenos de la Cámara de Diputados y del Senado Federal.
El IBP espera que el Congreso considere los riesgos de desestimular la inversión y el impacto de los cambios sobre el ambiente regulatorio del petróleo y gas en Brasil. Para el sector, preservar la previsibilidad y la estabilidad es esencial para mantener la competitividad del país frente a otros mercados productores.
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