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Proyecto billonario entre Santos y Guarujá avanza en medio a la rescisión de contrato millonario, investigación del MPF y disputa ganada por empresa extranjera, mientras autoridades reorganizan la estructura técnica de una de las obras de infraestructura más esperadas de la Bajamar Santista.
La Autoridad Portuaria de Santos rescindió el contrato de R$ 72,8 millones firmado con la Fundación para el Desarrollo Tecnológico de la Ingeniería, responsable de la asesoría técnica ligada al Túnel Santos-Guarujá.
Mientras tanto, el proyecto billonario sigue en marcha tras la subasta ganada por la portuguesa Mota-Engil, elegida para llevar a cabo una de las obras de infraestructura más relevantes de la Bajamar Santista.
Con una inversión estimada en R$ 6,8 mil millones, el emprendimiento prevé la construcción del primer túnel inmerso de Brasil y de América Latina, en una conexión directa entre Santos y Guarujá.
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La obra será ejecutada mediante una asociación entre el gobierno federal y el gobierno de São Paulo, con un impacto esperado en la movilidad regional y en las operaciones ligadas al Puerto de Santos.
La rescisión fue oficializada por término bilateral firmado el 17 de junio de 2026 y publicada en el Diario Oficial de la Unión el viernes (19), tras un cambio en el modelo del emprendimiento.
Según la APS, el cierre ocurrió de forma amigable porque la nueva estructura del proyecto hizo innecesaria la continuidad de los servicios contratados con la fundación ligada a la ingeniería.
Firmado en febrero de 2025 sin licitación, el contrato preveía apoyo especializado en el seguimiento, gestión y control del desarrollo del proyecto, con un plazo de ejecución previsto de 40 meses.
El valor informado para la contratación era de R$ 72.812.859,24, cifra que pasó a integrar la investigación abierta por el Ministerio Público Federal sobre el acuerdo.
Contrato del Túnel Santos-Guarujá entró en la mira del MPF
La contratación pasó a ser investigada por el Ministerio Público Federal, que abrió una investigación civil para indagar la legalidad de la dispensa de licitación, la fijación de precios y la gestión del proyecto.
Antes de la rescisión formal, el acuerdo ya estaba suspendido desde junio de 2025, período en el que no hubo ejecución de servicios ni pagos a la Fundación para el Desarrollo Tecnológico de la Ingeniería.
De acuerdo con la Autoridad Portuaria de Santos, no hubo orden de servicio, ejecución de los trabajos ni ningún pago a la FDTE, lo que evitó desembolsos ligados al contrato rescindido.
Tampoco se previeron indemnizaciones, multas u otras obligaciones financieras derivadas del cierre contractual, según informó la estatal al tratar de la rescisión amigable.
Incluso después del fin del contrato, la APS afirmó que seguirá acompañando el desarrollo del túnel, sobre todo en cuanto a los efectos sobre la infraestructura portuaria y las operaciones realizadas en la región.
En caso de ser necesario, la empresa pública podrá evaluar en el futuro la contratación de apoyo técnico especializado, pero sin mantener la estructura prevista en el acuerdo finalizado con la FDTE.
El cambio se debe a la reorganización del modelo del emprendimiento, que pasó a concentrar la estructuración del proyecto en otro arreglo técnico y administrativo.
En este nuevo diseño, la contratación de la Fundación Instituto de Investigaciones Económicas por parte del gobierno paulista hizo innecesaria la continuidad del contrato firmado por la APS con la FDTE.
Subasta del túnel tuvo victoria de Mota-Engil
Realizada el 05 de septiembre de 2025, la subasta del Túnel Santos-Guarujá tuvo lugar en la sede de la B3, en São Paulo, y definió la empresa responsable de la obra.
La portuguesa Mota-Engil ganó la disputa y quedó encargada de la construcción y operación del emprendimiento, considerado estratégico para la conexión entre los dos municipios de la Baixada Santista.
Según el Ministerio de Puertos y Aeropuertos, la obra forma parte del Nuevo PAC y contará con la participación de recursos federales y estatales en la composición del proyecto.
La asociación entre la Unión y el gobierno de São Paulo fue presentada como camino para viabilizar la conexión seca entre Santos y Guarujá, una demanda antigua de la región.
En la disputa, la propuesta ganadora fue definida con base en la mejor oferta sobre la contraprestación del poder público al proyecto, dentro del modelo estructurado para la concesión.
La inversión total estimada es de R$ 6,8 mil millones, valor referente al emprendimiento como un todo, y no solo a un aporte privado aislado de la empresa ganadora.
Según el trazado previsto, el túnel debe conectar la región de Outeirinhos y Macuco, en Santos, al barrio Vicente de Carvalho, en Guarujá.
Esta conexión es considerada estratégica porque afecta tanto la movilidad urbana de la Baixada Santista como la operación del mayor puerto del país.
Rescisión no interrumpe la PPP del túnel inmerso
La rescisión del contrato con la FDTE no indica paralización del proyecto principal del túnel, de acuerdo con la información disponible sobre el avance de la asociación público-privada.
En el centro del giro está la finalización de una asesoría técnica contratada por la APS, posteriormente cuestionada por el Ministerio Público Federal en una investigación civil.
Aun así, el caso ganó relevancia por involucrar una contratación millonaria sin licitación en torno a una de las mayores obras de infraestructura en preparación en el país.
La investigación del MPF apunta precisamente a la legalidad y los criterios utilizados en la contratación, sin que haya información segura sobre una actualización reciente del procedimiento.
Vinculada al entorno técnico de la ingeniería, la FDTE había sido elegida para apoyar a la Autoridad Portuaria en el seguimiento del proyecto antes del cambio en el modelo de estructuración.
La APS justificó la rescisión por la alteración del diseño institucional de la obra, y no por ejecución irregular de servicios ligados al contrato finalizado.
Sin pago ni inicio formal de los trabajos, según la estatal, la finalización reduce el riesgo de impacto financiero inmediato a las arcas públicas.
El proyecto del túnel permanece asociado al intento de reducir parte de la dependencia del cruce por balsas y mejorar la conexión entre Santos y Guarujá.
Por tratarse de una estructura inmersa bajo el canal, la obra concentra atención pública en cada etapa contractual, especialmente en las fases de modelado, fiscalización y ejecución.
La combinación entre inversión multimillonaria, disputa internacional y contrato investigado mantiene el Túnel Santos-Guarujá bajo atención redoblada.
Además de la construcción en sí, el avance de la PPP dependerá de la transparencia sobre contratos asociados al emprendimiento y de la fiscalización sobre decisiones tomadas a lo largo del proyecto.
Con la rescisión amistosa y sin pagos, el episodio cierra un frente administrativo, pero preserva el debate sobre cómo las contrataciones técnicas deben ser conducidas en obras de esta escala.
¿Será suficiente la fiscalización pública para garantizar seguridad y transparencia hasta la entrega del túnel?
